當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”等多重因素影響，煤炭行業(yè)進(jìn)入需求增速放緩、過剩產(chǎn)能和庫存消化、環(huán)境制約強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)“四期并存”的發(fā)展階段。在這個發(fā)展階段中，我國經(jīng)濟(jì)由持續(xù)多年的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，能源需求增速回落;國家加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣環(huán)境治理力度，推動能源革命，控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸下降，需求增速回落。煤炭作為我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，在新的發(fā)展階段必將發(fā)生重大變化。煤炭行業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，深入研究和把握能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征和規(guī)律，把握機(jī)遇，主動作為，全面推動煤炭供給、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國際合作，推動行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
(一)推動理念創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推動能源革命的新形勢下，煤炭行業(yè)依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)結(jié)束，依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼，行業(yè)發(fā)展由依靠數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，從高強(qiáng)度資源投入型、勞動密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型和兩化深度融合型轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新理念、戰(zhàn)略思維、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)煤炭工業(yè)發(fā)展邁進(jìn)新的發(fā)展階段。
(二)推動體制創(chuàng)新。今后一個時(shí)期，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的一些體制機(jī)制障礙將逐漸被突破;特別是隨著國家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”行動計(jì)劃等深入實(shí)施，通過全面深化改革，推動能源體制革命，煤炭與電力、煤炭與制造、煤炭與信息、煤炭與新能源等行業(yè)間的體制機(jī)制將逐漸順暢，煤炭上下游發(fā)展的領(lǐng)域、范圍和空間將逐漸拓展。
(三)推動科技創(chuàng)新。煤炭行業(yè)要密切跟蹤世界煤炭科技發(fā)展的前沿，加快融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深入研究我國煤炭科技需求，以推動煤炭供給、消費(fèi)和技術(shù)革命為目標(biāo)，以綠色、安全、智能、清潔、高效為方向，加大人才培養(yǎng)的力度，繼續(xù)豐富和深化科技發(fā)展“31898”內(nèi)涵，推進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。
(四)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。雖然近年來以煤為主的多元產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，煤電一體化、煤焦化一體化和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范取得較大進(jìn)展，但行業(yè)效益仍主要來自煤炭產(chǎn)品，非煤產(chǎn)業(yè)仍受資金、技術(shù)和人才等制約，非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高、效益低的問題突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，煤炭行業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，有序推進(jìn)大型煤電基地、大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和安全高效礦井建設(shè)，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，完善煤礦退出機(jī)制，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)掘“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”行動計(jì)劃，鼓勵煤炭企業(yè)積極開展國際合作，開發(fā)國際市場，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，催生煤炭經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，提升煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。